中國互聯網企業做大做強必須要打好根基，沒有穩固地基支撐的數字經濟在全球化的市場競爭中，將處在極其不利的位置。目前，亞太地區的IP地址分配與管理體系對中國數字經濟的生存與發展存在著明顯的不利因素，甚至可能導致我國數字企業喪失IP地址自主控制權。

全球的IP地址分配的源頭是ICANN/IANA，這個機構掌管著全球IP地址的分配。但為了確保跨地區的IP地址公平分配，ICANN/IANA 會根據5個區域性的互聯網地址分配機構（Regional Internet Registries，簡稱RIRs)的需求，將IP地址塊發放到區域性互聯網地址分配機構，由這些機構再根據本地區制定的規則和政策進行分配。

(資料圖)

包括中國在內的唯一亞太地區互聯網地址分配機構名稱為APNIC（Asia-Pacific Network Information Center,亞太網絡信息中心），位于澳大利亞。

數字企業如何獲得IP地址？

我們以中國企業用戶為例，申請獲得IP地址有兩種方法。一種方法是直接成為APNIC的會員單位，并從APNIC申請獲得IP地址，但是必須向APNIC交納一定的年費（費用多少與所申請獲得的IP地址數量相關）。另外一種方法是，加入中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的IP地址分配聯盟，由CNNIC代為申請及管理，用戶則向CNNIC繳納年費。第二種形式省去了用戶的IP地址申請/管理成本，但會費成本有所增加。

IP地址是互聯網服務的底層核心資源，是全球數字經濟的基礎構件。對于互聯網產業生態中眾多的通信、金融、游戲、娛樂、數字服務以及ISP服務提供商等企業來說，是否擁有充足穩定的IP地址資源可以說是其產品和運營能否持續展開的先決條件。

但是隨著數字經濟的全球化發展、互聯網企業的泛國際化以及世界現實因素的影響，IP地址的分配與管理越來越出現偏離其非政治化、去中心化的初衷。

IP地址制裁與“網絡核彈”

曾任互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）副總裁、中國互聯網絡信息中心（CNNIC）主任，現伏羲智庫創始人的李曉東主任試圖將IP地址制裁定性為“網絡核彈”，并哀嘆道：“作為一名互聯網人和技術社群的代表，我看到了“網絡核彈”的存在，但是不想看到它被引爆，因為一旦發生，勢必會加速互聯網的“碎片化”，也勢必會導致全球信息互通的“孤島化”，那將是數字文明進程上的悲劇。”

去年突然爆發的俄烏沖突，更是以讓人意外的方式將IP地址的重要性和脆弱性暴露出來。烏克蘭為動員國際社會制裁俄羅斯，給RIPE NCC——一家負責歐洲、中東和中亞地區的IP地址資源分配機構——發信要求RIPE NCC撤銷該機構發放給所有俄羅斯IP地址會員所申請使用的IP地址權利，期望以此全面切斷俄羅斯的互聯網連接。

RIPE NCC則聲明表示，RIPE NCC保持中立，不對國內政治爭端、國際沖突或戰爭采取立場，采取一切合法措施，為其服務區域內的所有會員和全球互聯網社群提供不間斷的服務。

然而，潘多拉魔盒一旦打開，就再也回不到過去了。盡管未遭受RIPE NCC的中斷IP制裁，但俄烏沖突爆發后，兩家國際頂級骨干運營商Cogent和Lumen宣布中斷俄羅斯的互聯網連接，一度造成俄羅斯國際互聯網流量下降超過30%。同時，Apple停止通告俄AS206753的路由，倫敦IXP刪除俄兩大AS的路由。上述措施雖并未完全切斷俄羅斯的國際互聯網連接，無疑給俄羅斯的互聯網造成極大沖擊。

中國互聯網絡信息中心研究員姚健康對此事件分析認為，這可能是對當前互聯網治理模式有效性的一種測驗。而中國信息通信研究院研究員嵇葉楠和郭豐則強調，包括IP地址在內的互聯網基礎資源國際治理不應受政治因素影響。

讓人擔憂的APNIC重重迷霧

中國互聯網產業界與學術界認為，APNIC作為亞太地區互聯網地址分配機構在促進亞太地區早期互聯網發展方面功不可沒，但是隨著數字經濟的發展，APNIC在管理和運營上的一系列短板，已經為亞太地區乃至世界互聯網產業的未來發展帶來不可測的隱患和潛在的阻礙。

APNIC成立于1998年，旨在為亞太地區各類機構分配IP地址，促進互聯網在亞太地區的發展。APNIC現有9166名會員，其中中國區（包括港澳）會員數量接近1300。

但如果深入研讀分析APNIC的公司章程（Articles of Association）和公司內部的治理規則（Bylaw），一個讓人不安的事實暴露出來，讓人不禁擔憂APNIC的治理缺陷。

根據APNIC在澳大利亞的公司登記證，APNIC Pty Ltd是一家私營有限公司，股東為Paul Wilson，發放股份為1股，由Paul Wilson持有，Paul Wilson同時也是公司唯一的董事。簡單說APNIC Pty Ltd就是Paul Wilson一個人的公司。

但是業界普遍熟悉的APNIC的會員、執行委員會又是從哪里來的？根據APNIC的Bylaw，APNIC Pty Ltd依公司章程第9.3條設立名為“APNIC”的特別委員會（Special Committee），由亞太地區的成員構成的，這個特別委員會被命名為“APNIC”。實際上，存在兩個APNIC，一個是私營公司APNIC Pty Ltd（APNIC公司），另一個則是作為社區存在的APNIC（APNIC社區）。

Bylaw指出APNIC社區“作為APNIC Pty Ltd的行政、管理和運營之翼，并以公司名義進行所有交易、功能和事務”。通過這樣的規定，APNIC公司和APNIC社區合二為一。

APNIC社區由會員、執行委員會和秘書處這三個部分構成。會員是APNIC社區的權力來源，是APNIC社區的基礎。執行委員會代表APNIC行事，秘書處提供行政和管理支撐，但秘書處由APNIC公司董事擔任。

APNIC執委會是APNIC的決策部門，可代表APNIC公司或公司董事行事，但受限于APNIC公司備忘錄和公司章程相關條款規定，并可受制于公司董事的決議。這意味著APNIC的執行委員會實際上不能改動公司章程，最終必須聽命于APNIC公司董事。實際上我們知道APNIC董事有且僅有一名成員，Paul Wilson。

APNIC的另外一個分支是APNIC秘書處。Bylaw規定，APNIC社區的秘書處由總干事負責管理。秘書處總干事由執行委員會選舉產生，不得為APNIC社區成員，只能是APNIC公司職員。滿足這樣的條件的管理人員基本上只有Paul Wilson一人，而Paul Wilson已經連續擔任APNIC總干事超過23年。

參加APNIC會議的會員和研究者一般都會參加APNIC一年兩次的APNIC會員會議，選舉APNIC執行委員會委員，參與IP地址分配政策制定，并按照Bylaw繳納年度會費。在他們的眼中，這就是APNIC。但如果從公司章程和內部文件的角度看，APNIC社區是APNIC真正的IP地址分配活動和活動經費（會員會費）的來源，而APNIC公司只是為APNIC會員的IP地址分配、經費往來和社區的維護提供了一個現實世界的公司架構。

所有的一切設計確保了APNIC公司是Paul Wilson的一人公司，Paul Wilson也把持APNIC社區秘書處總干事的角色，地位不可動搖，影響力巨大，是APNIC公司和社區實際的操盤手。

至此一個重要的事實冒出水面。這樣的APNIC，存在一個巨大的治理缺陷，即不管APNIC社區如何行事，都無法改變APNIC公司系于一人之手，并處在澳大利亞法律的管轄之下的事實。

這樣的APNIC能滿足未來亞太互聯網發展的需求嗎？

從APNIC成立至今已經超過20年，這20年間亞太地區互聯網發展一日千里，APNIC功不可沒。

但是APNIC公司和APNIC社區的雙重架構模式，儼然形成Paul Wilson一手遮天的控制局面，無疑給APNIC留下了巨大的治理隱患。

這種治理結構隱患和追求扁平化、社群自治，以及倡導多元化的互聯網治理模式的訴求存在較大差距，亟待改革。同時，APNIC公司系于一人的一個風險就是當Paul個人因故不能行事時，APNIC公司可能會因陷入失控或解體的風險，給APNIC社區的IP地址分配管理構成潛在風險。

還有，隨著最近兩年地緣政治形勢日趨緊張，APNIC所在的澳大利亞也對APNIC治理帶來了地緣政治的挑戰。正如俄烏沖突期間的NIPE NCC所說，區域性互聯網地址分配機構的使命是服務區域內的用戶和全球互聯網運行，并不會卷入地區或國家間爭端。但IP地址武器化的概念已經產生，并將會對未來的IP地址治理產生深遠的影響。

APNIC現有治理模式亟待改革。只有一個多元化的，符合科學治理結構的，可以根據實際情況表達各方訴求的APNIC才能更好的服務亞太地區互聯網的需求、滿足未來亞太地區互聯網平穩長遠的發展。這不僅是中國互聯網業界的共識，也是整個亞太地區IP地址分配合理化的現實要求。

附：全球IP地址分配機制

國際組織ICANN/IANA掌管著全球IP地址的分配。ICANN/IANA 根據區域性的互聯網地址分配機構（Regional Internet Registries，簡稱RIRs)的需求，將IP地址塊發放到5個區域性互聯網地址分配機構，由這些機構再根據本地區制定的規則和政策進行分配。這5家機構的名稱和管轄范圍如下：

ARIN 美洲區：包含北美洲和部分加勒比海地區

APNIC 亞太區：包括亞洲和太平洋地區

RIPE NCC 歐洲區：包括歐洲、中東、中亞地區

LACNIC 拉美區：包括拉丁美洲和部分加勒比海地區

AFRINIC 非洲區：包括非洲、印度洋地區

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