中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)必須要打好根基，沒有穩(wěn)固地基支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球化的市場競爭中，將處在極其不利的位置。目前，亞太地區(qū)的IP地址分配與管理體系對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展存在著明顯的不利因素，甚至可能導(dǎo)致我國數(shù)字企業(yè)喪失IP地址自主控制權(quán)。

全球的IP地址分配的源頭是ICANN/IANA，這個(gè)機(jī)構(gòu)掌管著全球IP地址的分配。但為了確?？绲貐^(qū)的IP地址公平分配，ICANN/IANA 會(huì)根據(jù)5個(gè)區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)（Regional Internet Registries，簡稱RIRs)的需求，將IP地址塊發(fā)放到區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)再根據(jù)本地區(qū)制定的規(guī)則和政策進(jìn)行分配。

(資料圖)

包括中國在內(nèi)的唯一亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)名稱為APNIC（Asia-Pacific Network Information Center,亞太網(wǎng)絡(luò)信息中心），位于澳大利亞。

數(shù)字企業(yè)如何獲得IP地址？

我們以中國企業(yè)用戶為例，申請(qǐng)獲得IP地址有兩種方法。一種方法是直接成為APNIC的會(huì)員單位，并從APNIC申請(qǐng)獲得IP地址，但是必須向APNIC交納一定的年費(fèi)（費(fèi)用多少與所申請(qǐng)獲得的IP地址數(shù)量相關(guān)）。另外一種方法是，加入中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的IP地址分配聯(lián)盟，由CNNIC代為申請(qǐng)及管理，用戶則向CNNIC繳納年費(fèi)。第二種形式省去了用戶的IP地址申請(qǐng)/管理成本，但會(huì)費(fèi)成本有所增加。

IP地址是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的底層核心資源，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)件。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中眾多的通信、金融、游戲、娛樂、數(shù)字服務(wù)以及ISP服務(wù)提供商等企業(yè)來說，是否擁有充足穩(wěn)定的IP地址資源可以說是其產(chǎn)品和運(yùn)營能否持續(xù)展開的先決條件。

但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的泛國際化以及世界現(xiàn)實(shí)因素的影響，IP地址的分配與管理越來越出現(xiàn)偏離其非政治化、去中心化的初衷。

IP地址制裁與“網(wǎng)絡(luò)核彈”

曾任互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）副總裁、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）主任，現(xiàn)伏羲智庫創(chuàng)始人的李曉東主任試圖將IP地址制裁定性為“網(wǎng)絡(luò)核彈”，并哀嘆道：“作為一名互聯(lián)網(wǎng)人和技術(shù)社群的代表，我看到了“網(wǎng)絡(luò)核彈”的存在，但是不想看到它被引爆，因?yàn)橐坏┌l(fā)生，勢(shì)必會(huì)加速互聯(lián)網(wǎng)的“碎片化”，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致全球信息互通的“孤島化”，那將是數(shù)字文明進(jìn)程上的悲劇。”

去年突然爆發(fā)的俄烏沖突，更是以讓人意外的方式將IP地址的重要性和脆弱性暴露出來。烏克蘭為動(dòng)員國際社會(huì)制裁俄羅斯，給RIPE NCC——一家負(fù)責(zé)歐洲、中東和中亞地區(qū)的IP地址資源分配機(jī)構(gòu)——發(fā)信要求RIPE NCC撤銷該機(jī)構(gòu)發(fā)放給所有俄羅斯IP地址會(huì)員所申請(qǐng)使用的IP地址權(quán)利，期望以此全面切斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接。

RIPE NCC則聲明表示，RIPE NCC保持中立，不對(duì)國內(nèi)政治爭端、國際沖突或戰(zhàn)爭采取立場，采取一切合法措施，為其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有會(huì)員和全球互聯(lián)網(wǎng)社群提供不間斷的服務(wù)。

然而，潘多拉魔盒一旦打開，就再也回不到過去了。盡管未遭受RIPE NCC的中斷IP制裁，但俄烏沖突爆發(fā)后，兩家國際頂級(jí)骨干運(yùn)營商Cogent和Lumen宣布中斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接，一度造成俄羅斯國際互聯(lián)網(wǎng)流量下降超過30%。同時(shí)，Apple停止通告俄AS206753的路由，倫敦IXP刪除俄兩大AS的路由。上述措施雖并未完全切斷俄羅斯的國際互聯(lián)網(wǎng)連接，無疑給俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)造成極大沖擊。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心研究員姚健康對(duì)此事件分析認(rèn)為，這可能是對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理模式有效性的一種測(cè)驗(yàn)。而中國信息通信研究院研究員嵇葉楠和郭豐則強(qiáng)調(diào)，包括IP地址在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源國際治理不應(yīng)受政治因素影響。

讓人擔(dān)憂的APNIC重重迷霧

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界認(rèn)為，APNIC作為亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)在促進(jìn)亞太地區(qū)早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面功不可沒，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，APNIC在管理和運(yùn)營上的一系列短板，已經(jīng)為亞太地區(qū)乃至世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展帶來不可測(cè)的隱患和潛在的阻礙。

APNIC成立于1998年，旨在為亞太地區(qū)各類機(jī)構(gòu)分配IP地址，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在亞太地區(qū)的發(fā)展。APNIC現(xiàn)有9166名會(huì)員，其中中國區(qū)（包括港澳）會(huì)員數(shù)量接近1300。

但如果深入研讀分析APNIC的公司章程（Articles of Association）和公司內(nèi)部的治理規(guī)則（Bylaw），一個(gè)讓人不安的事實(shí)暴露出來，讓人不禁擔(dān)憂APNIC的治理缺陷。

根據(jù)APNIC在澳大利亞的公司登記證，APNIC Pty Ltd是一家私營有限公司，股東為Paul Wilson，發(fā)放股份為1股，由Paul Wilson持有，Paul Wilson同時(shí)也是公司唯一的董事。簡單說APNIC Pty Ltd就是Paul Wilson一個(gè)人的公司。

但是業(yè)界普遍熟悉的APNIC的會(huì)員、執(zhí)行委員會(huì)又是從哪里來的？根據(jù)APNIC的Bylaw，APNIC Pty Ltd依公司章程第9.3條設(shè)立名為“APNIC”的特別委員會(huì)（Special Committee），由亞太地區(qū)的成員構(gòu)成的，這個(gè)特別委員會(huì)被命名為“APNIC”。實(shí)際上，存在兩個(gè)APNIC，一個(gè)是私營公司APNIC Pty Ltd（APNIC公司），另一個(gè)則是作為社區(qū)存在的APNIC（APNIC社區(qū)）。

Bylaw指出APNIC社區(qū)“作為APNIC Pty Ltd的行政、管理和運(yùn)營之翼，并以公司名義進(jìn)行所有交易、功能和事務(wù)”。通過這樣的規(guī)定，APNIC公司和APNIC社區(qū)合二為一。

APNIC社區(qū)由會(huì)員、執(zhí)行委員會(huì)和秘書處這三個(gè)部分構(gòu)成。會(huì)員是APNIC社區(qū)的權(quán)力來源，是APNIC社區(qū)的基礎(chǔ)。執(zhí)行委員會(huì)代表APNIC行事，秘書處提供行政和管理支撐，但秘書處由APNIC公司董事?lián)巍?/p>

APNIC執(zhí)委會(huì)是APNIC的決策部門，可代表APNIC公司或公司董事行事，但受限于APNIC公司備忘錄和公司章程相關(guān)條款規(guī)定，并可受制于公司董事的決議。這意味著APNIC的執(zhí)行委員會(huì)實(shí)際上不能改動(dòng)公司章程，最終必須聽命于APNIC公司董事。實(shí)際上我們知道APNIC董事有且僅有一名成員，Paul Wilson。

APNIC的另外一個(gè)分支是APNIC秘書處。Bylaw規(guī)定，APNIC社區(qū)的秘書處由總干事負(fù)責(zé)管理。秘書處總干事由執(zhí)行委員會(huì)選舉產(chǎn)生，不得為APNIC社區(qū)成員，只能是APNIC公司職員。滿足這樣的條件的管理人員基本上只有Paul Wilson一人，而Paul Wilson已經(jīng)連續(xù)擔(dān)任APNIC總干事超過23年。

參加APNIC會(huì)議的會(huì)員和研究者一般都會(huì)參加APNIC一年兩次的APNIC會(huì)員會(huì)議，選舉APNIC執(zhí)行委員會(huì)委員，參與IP地址分配政策制定，并按照Bylaw繳納年度會(huì)費(fèi)。在他們的眼中，這就是APNIC。但如果從公司章程和內(nèi)部文件的角度看，APNIC社區(qū)是APNIC真正的IP地址分配活動(dòng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（會(huì)員會(huì)費(fèi)）的來源，而APNIC公司只是為APNIC會(huì)員的IP地址分配、經(jīng)費(fèi)往來和社區(qū)的維護(hù)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的公司架構(gòu)。

所有的一切設(shè)計(jì)確保了APNIC公司是Paul Wilson的一人公司，Paul Wilson也把持APNIC社區(qū)秘書處總干事的角色，地位不可動(dòng)搖，影響力巨大，是APNIC公司和社區(qū)實(shí)際的操盤手。

至此一個(gè)重要的事實(shí)冒出水面。這樣的APNIC，存在一個(gè)巨大的治理缺陷，即不管APNIC社區(qū)如何行事，都無法改變APNIC公司系于一人之手，并處在澳大利亞法律的管轄之下的事實(shí)。

這樣的APNIC能滿足未來亞太互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求嗎？

從APNIC成立至今已經(jīng)超過20年，這20年間亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一日千里，APNIC功不可沒。

但是APNIC公司和APNIC社區(qū)的雙重架構(gòu)模式，儼然形成Paul Wilson一手遮天的控制局面，無疑給APNIC留下了巨大的治理隱患。

這種治理結(jié)構(gòu)隱患和追求扁平化、社群自治，以及倡導(dǎo)多元化的互聯(lián)網(wǎng)治理模式的訴求存在較大差距，亟待改革。同時(shí)，APNIC公司系于一人的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是當(dāng)Paul個(gè)人因故不能行事時(shí)，APNIC公司可能會(huì)因陷入失控或解體的風(fēng)險(xiǎn)，給APNIC社區(qū)的IP地址分配管理構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

還有，隨著最近兩年地緣政治形勢(shì)日趨緊張，APNIC所在的澳大利亞也對(duì)APNIC治理帶來了地緣政治的挑戰(zhàn)。正如俄烏沖突期間的NIPE NCC所說，區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)的使命是服務(wù)區(qū)域內(nèi)的用戶和全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并不會(huì)卷入地區(qū)或國家間爭端。但I(xiàn)P地址武器化的概念已經(jīng)產(chǎn)生，并將會(huì)對(duì)未來的IP地址治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

APNIC現(xiàn)有治理模式亟待改革。只有一個(gè)多元化的，符合科學(xué)治理結(jié)構(gòu)的，可以根據(jù)實(shí)際情況表達(dá)各方訴求的APNIC才能更好的服務(wù)亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的需求、滿足未來亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。這不僅是中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的共識(shí)，也是整個(gè)亞太地區(qū)IP地址分配合理化的現(xiàn)實(shí)要求。

附：全球IP地址分配機(jī)制

國際組織ICANN/IANA掌管著全球IP地址的分配。ICANN/IANA 根據(jù)區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)（Regional Internet Registries，簡稱RIRs)的需求，將IP地址塊發(fā)放到5個(gè)區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)地址分配機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)再根據(jù)本地區(qū)制定的規(guī)則和政策進(jìn)行分配。這5家機(jī)構(gòu)的名稱和管轄范圍如下：

ARIN 美洲區(qū)：包含北美洲和部分加勒比海地區(qū)

APNIC 亞太區(qū)：包括亞洲和太平洋地區(qū)

RIPE NCC 歐洲區(qū)：包括歐洲、中東、中亞地區(qū)

LACNIC 拉美區(qū)：包括拉丁美洲和部分加勒比海地區(qū)

AFRINIC 非洲區(qū)：包括非洲、印度洋地區(qū)

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