立法“小切口” 服務(wù)大民生(法治聚焦)|每日熱聞
提起發(fā)生在2021年夏天的一件小事,很多山西呂梁市民至今記憶猶新。
(相關(guān)資料圖)
當(dāng)天在某小區(qū)籃球場(chǎng)內(nèi),一群正在打球的居民被突如其來(lái)的一幕驚呆了:只見一輛鏟車開進(jìn)場(chǎng)內(nèi),不由分說(shuō)就把籃球架“掰彎”了。究其緣由,竟是小區(qū)廣場(chǎng)舞愛好者群體在“回?fù)簟彼说呐e報(bào)——廣場(chǎng)舞高音喇叭擾民。
“這件事反映了公共活動(dòng)區(qū)域的緊缺,也折射出我們基層治理能力的短板。”呂梁市人大常委會(huì)法工委主任鄭志剛說(shuō),該事件推動(dòng)了《呂梁市文明行為促進(jìn)條例》的起草出臺(tái),并將“廣場(chǎng)舞噪聲”條款單獨(dú)列出——“在公共場(chǎng)所組織聚會(huì)、娛樂(lè)、廣場(chǎng)舞等活動(dòng),使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),制造噪聲干擾他人正常生活的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,可以并處二百元以上五百元以下罰款。”
近年來(lái),呂梁市文明社會(huì)建設(shè)取得一系列進(jìn)展:“隨地吐痰”罰款案曝光后,街道亂吐痰、扔煙頭的行為越來(lái)越少;電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例出臺(tái)后,駕駛?cè)伺宕黝^盔意識(shí)增強(qiáng),電動(dòng)自行車安全事故起數(shù)和死亡率越來(lái)越低……而這背后,小切口的精準(zhǔn)立法,起到了促進(jìn)作用。
回應(yīng)訴求
立法多從群眾呼聲強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手,著力解決民生問(wèn)題
“地方立法工作首先應(yīng)著眼民生,解決實(shí)際問(wèn)題。早在2017年,呂梁市人大就堅(jiān)持一個(gè)思路:增強(qiáng)地方人大立法的主導(dǎo)性,多從群眾呼聲強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手,條款項(xiàng)可以少,但‘實(shí)際性’一定要強(qiáng)。”呂梁市人大常委會(huì)主任劉振國(guó)說(shuō)。
這個(gè)思路從“拉鏈路”問(wèn)題的解決,可以窺見一斑。
所謂“拉鏈路”,是指一條道路重復(fù)挖建施工,長(zhǎng)期影響居民正常出行。呂梁市離石區(qū)老城,兩邊黃土山矗立,城區(qū)沿著中間的河谷,呈狹長(zhǎng)形走勢(shì)——這是一個(gè)典型的呂梁山城區(qū)地形。地形決定了離石區(qū)老城東西走向的大型街道只有4條。每開挖一條街道,都將增加城區(qū)居民很多通勤時(shí)間。
王鵬翔長(zhǎng)期在呂梁生活工作,對(duì)此深有感觸。“我家住在賀昌中學(xué)家屬院旁,工作單位在河對(duì)面的呂梁學(xué)院。”從家到單位,正常開車10分鐘即可到達(dá)。可五六年前,每年開春后,前進(jìn)南街就開始施工,一直修到年底。不得已,他只好開車沿著龍山路直行到五一街再折返,才能到工作單位。這多出來(lái)的路程,要多走將近半小時(shí)。
為啥老是出現(xiàn)“拉鏈路”?呂梁市規(guī)劃和自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃科科長(zhǎng)武鋒介紹,過(guò)去,城區(qū)基建由于規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn),往往“頭痛醫(yī)頭”:供熱管網(wǎng)、雨污分流、水電氣,每年都有維修計(jì)劃。施工單位各自籌錢、立規(guī)劃,就出現(xiàn)了多頭施工現(xiàn)象。道路一“劃開”,少則一個(gè)月,多則小半年。
“2019年底,我們分析群眾來(lái)信建議時(shí),城市道路挖掘成了一個(gè)高頻詞。很多人大代表也認(rèn)為,城市道路挖掘的問(wèn)題急需解決。”在充分收集民意、走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上,呂梁市將其列入立法規(guī)劃,并在第二年出臺(tái)了城市道路挖掘管理?xiàng)l例。
城市道路挖掘管理?xiàng)l例只有3頁(yè)紙、19條規(guī)定,卻直指“拉鏈路”出現(xiàn)的病根。該條例明確規(guī)定,因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的單位,應(yīng)當(dāng)在每年年底前向市政管理部門申報(bào)下一年度挖掘工程計(jì)劃,市政管理部門根據(jù)申報(bào)制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃,嚴(yán)格控制重復(fù)開挖,同一路段上的不同挖掘工程安排在同一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行。
立足實(shí)際
制定一批具有當(dāng)?shù)靥厣旨骖檶?shí)際問(wèn)題的地方性法規(guī)
正月里,一場(chǎng)大雪突襲呂梁山。在呂梁市臨縣正覺寺外圍,白茫茫的山上卻挺立著“一排綠”。原來(lái),這是12棵有1300多年歷史的唐柏組成的“綠色防線”,連起來(lái)像堅(jiān)實(shí)的臂膀,守護(hù)著近旁的古文物。這12棵唐柏,被臨縣人形象地稱為“十二連城”。
3年前,劉振國(guó)看到“十二連城”,亦被唐柏所震撼,同時(shí)也對(duì)唐柏當(dāng)時(shí)的生存環(huán)境感到憂慮。“我看到游客對(duì)古柏的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),有人在樹下燒烤;有兩棵樹情況不太好,當(dāng)時(shí)只是用水泥封住,可能會(huì)加速樹木病情的惡化。”他當(dāng)即詢問(wèn):“呂梁市是否對(duì)古樹進(jìn)行過(guò)摸底,是否有相關(guān)地方性法規(guī)專門保護(hù)?”
遺憾的是,在古樹名木保護(hù)方面,呂梁市立法存在空白。經(jīng)過(guò)摸底,呂梁市有古樹群28處,群內(nèi)古樹27885株,古樹名木1855株。2021年10月1日,由呂梁市人大常委會(huì)制定的古樹名木保護(hù)條例正式施行,每棵古樹名木根據(jù)年限和分級(jí),都有了專門的保護(hù)資金。
立法保護(hù)本地資源,還需充分考慮實(shí)際情況。呂梁地處黃土生態(tài)脆弱區(qū),水土流失嚴(yán)重;近幾年通過(guò)生態(tài)幫扶,大力栽種新樹苗,呂梁的林草覆蓋率達(dá)到72.26%。為了守護(hù)這來(lái)之不易的成果,經(jīng)與山西省人大溝通,呂梁市出臺(tái)禁牧休牧條例。
村民任明明剛聽說(shuō)禁牧傳聞時(shí)非常擔(dān)心,他在“柏籽羊肉”基地投入近百萬(wàn)元,養(yǎng)了300多只羊。呂梁市中陽(yáng)縣的“柏籽羊肉”,因肉質(zhì)不膻不膩聞名,并取得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。直到呂梁市禁牧休牧條例出臺(tái)后,任明明心里的石頭才落了地:“里面特別規(guī)定,呂梁市黑山羊保護(hù)基地、具有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的中陽(yáng)柏籽羊肉產(chǎn)地和基于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游點(diǎn)綴需要的景點(diǎn),可由所在縣區(qū)人民政府林草主管部門劃定區(qū)域,核定載畜量,適度放養(yǎng)羊只。”
“既要保護(hù)生態(tài),也要鄉(xiāng)村振興。”呂梁市委書記孫大軍說(shuō),“這就要求我們深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法機(jī)制,制定一批具有呂梁特色,又兼顧實(shí)際問(wèn)題的地方性法規(guī)。”
精準(zhǔn)立法
將重點(diǎn)放在“可操作性”上,使相關(guān)職能部門的主體責(zé)任更為明確
記者采訪發(fā)現(xiàn),除了將“民生小事”“地方特色”作為立法的切入點(diǎn),呂梁還將重點(diǎn)放在“可操作性”上,使相關(guān)職能部門的主體責(zé)任更為明確。
2020年8月,山西襄汾縣發(fā)生飯店垮塌事故后,山西痛定思痛,出臺(tái)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑質(zhì)量規(guī)范,并要求各地市出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī),以強(qiáng)化監(jiān)管,杜絕此類事件的發(fā)生。
“光‘立題’的討論,我們就進(jìn)行了5次。”全程參與此次立法起草工作的呂梁市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科工作人員郭鵬回憶。起初,有人建議按照省住建廳和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做一個(gè)簡(jiǎn)單的分解,但很快被否定——面面俱到缺乏落實(shí)主體;有人提議按照省住建廳出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則,對(duì)村民自建房的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)立法,但也因“不宜做強(qiáng)制規(guī)定”被否定。
呂梁市人大常委會(huì)副主任閆玉萍在討論時(shí)說(shuō):“既不做寬泛的立題,也不做程序性的規(guī)定,我們將立法工作精準(zhǔn)確定在‘用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的村民自建房’這個(gè)‘痛點(diǎn)’上。”
經(jīng)過(guò)充分討論,《呂梁市村民自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》于2022年1月出臺(tái)。同時(shí),相關(guān)摸排與監(jiān)管工作也做到有的放矢。“我們對(duì)全市52501個(gè)用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的村民自建房進(jìn)行重點(diǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)2292個(gè)安全隱患場(chǎng)所。截至目前,整改進(jìn)度已達(dá)到50%。”郭鵬說(shuō)。(本報(bào)記者 喬 棟)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年04月20日 第 10 版)
責(zé)編:張靖雯
關(guān)鍵詞:
2023-04-20 19:58:38
2023-04-20 19:49:37
2023-04-20 19:45:21
2023-04-20 18:47:48
2023-04-20 18:41:47
2023-04-20 18:40:42
2023-04-20 18:38:10
2023-04-20 18:34:55
2023-04-20 18:07:58
2023-04-20 18:06:47
2023-04-20 17:57:46
2023-04-20 17:55:27
2023-04-20 17:54:51
2023-04-20 17:51:45
2023-04-20 17:47:21
2023-04-20 17:46:14
2023-04-20 17:45:39
2023-04-20 17:45:11
2023-04-20 17:43:17
2023-04-20 17:39:36
2023-04-20 17:38:54
2023-04-20 17:37:42
2023-04-20 17:18:31
2023-04-20 16:54:58
2023-04-20 16:52:04
2023-04-20 16:37:48
2023-04-20 16:26:52
2023-04-20 15:56:11
2023-04-20 15:52:59
2023-04-20 15:46:25
2023-04-20 15:44:05
2023-04-20 15:37:08
2023-04-20 15:36:47
2023-04-20 15:36:27
2023-04-20 15:36:07
2023-04-20 15:35:21
2023-04-20 15:35:02
2023-04-20 15:34:14
2023-04-20 15:34:00
2023-04-20 15:33:44
2023-04-20 15:33:09
2023-04-20 15:32:49
2023-04-20 15:29:02
2023-04-20 15:28:33
2023-04-20 15:28:10
2023-04-20 15:27:24
2023-04-20 15:27:24
2023-04-20 15:27:03
2023-04-20 15:25:52
2023-04-20 15:25:07
2023-04-20 15:24:42
2023-04-20 15:23:26
2023-04-20 15:22:53
2023-04-20 15:22:22
2023-04-20 15:22:17
2023-04-20 15:21:46
2023-04-20 15:21:38
2023-04-20 15:20:36
2023-04-20 15:18:31
2023-04-20 15:18:29
2023-04-20 15:18:05
2023-04-20 15:18:03
2023-04-20 15:16:28
2023-04-20 15:15:45
2023-04-20 15:13:13
2023-04-20 15:11:57
2023-04-20 15:11:42
2023-04-20 14:54:32
2023-04-20 14:50:11
2023-04-20 14:48:46
2023-04-20 14:47:20
2023-04-20 14:46:46
2023-04-20 14:33:50
2023-04-20 14:16:11
2023-04-20 14:14:38
2023-04-20 14:11:39
2023-04-20 13:41:44
2023-04-20 13:36:39
2023-04-20 13:10:34
2023-04-20 12:51:11
2023-04-20 12:48:13
2023-04-20 12:22:37
2023-04-20 12:17:14
2023-04-20 12:00:08
2023-04-20 11:53:45
2023-04-20 11:52:03
2023-04-20 11:51:43
2023-04-20 11:50:59
2023-04-20 11:47:36
2023-04-20 11:45:16
2023-04-20 11:43:27
2023-04-20 11:40:35
2023-04-20 11:40:08
2023-04-20 11:37:48
2023-04-20 11:33:32
2023-04-20 11:14:28
2023-04-20 10:48:02
2023-04-20 10:46:37
2023-04-20 10:44:02
2023-04-20 10:24:51 熱門文章
- 1供銷社概念火爆 其中中農(nóng)聯(lián)合連續(xù)三個(gè)漲停板
- 2上市公司回購(gòu)增持掀高潮 多家股東承諾不減持
- 3證通電子稱大股東誤操作 并不是內(nèi)幕交易
- 4上市公司爭(zhēng)相布局抓商機(jī) 智能游戲主機(jī)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)快速
- 510月大宗交易額同比下降三成 合計(jì)成交24.12億股
- 6長(zhǎng)晶科技闖關(guān)IPO 公司業(yè)務(wù)專注于半導(dǎo)體封測(cè)
- 7公募FOF基金數(shù)量擴(kuò)至355只 權(quán)益類基金收益下滑10.21%
- 8QFII三季度動(dòng)向曝光 22家持股市值超10億
- 9三季度北交所公司超四成凈利同比增長(zhǎng) 10家公司營(yíng)收超10億元
- 1010個(gè)月29家深企登陸A股 融資規(guī)模超5140億元
熱點(diǎn)專題
-
科創(chuàng)板做市交易短板須重視 ...10月份的最后一個(gè)交易日,首批科創(chuàng)板做市商將正式開展科創(chuàng)板股票做市交易業(yè)務(wù)。而在此前的10月28日,上... -
A股上市公司赴歐洲上市有積極...A股上市公司選擇赴歐洲上市有積極意義。其一,通過(guò)GDR的方式赴歐洲上市,進(jìn)一步拓寬了 A 股上市公司融... -
強(qiáng)勢(shì)股補(bǔ)跌 市場(chǎng)美元指數(shù)持...蘋果五日分時(shí)圖隨著蘋果股價(jià)的加速下跌,A股港股與美股的三大股王均出現(xiàn)了大幅補(bǔ)跌的跡象,整體估值也開... -
多家IPO抽查企業(yè)主動(dòng)撤單 首...上周末,第四批首發(fā)申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查抽簽名單出爐,博濤熱工、科都電氣、大成精密等3家公司在列。至此,... -
香港恒生指數(shù)大漲逾5% 創(chuàng)六...11月1日是本月首個(gè)交易日,港股高開。至當(dāng)日收盤,香港恒生指數(shù)報(bào)15455 27點(diǎn),漲5 23%,創(chuàng)上月5日收市... -
震有科技被出具警示函 存募...11月1日,震有科技震蕩走高。截至當(dāng)天收盤,漲3 64%,報(bào)11 95元 股。消息面上,震有科技10月31日晚間... -
電訊首科與“大人小店”攀上...港股電訊首科股價(jià)近日仿佛坐上過(guò)山車。在10月28日、31日累計(jì)跌超80%的情況下,11月1日低開后大幅反彈,... -
百億私募現(xiàn)身285家公司三季報(bào)...私募排排網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,共有37家百億私募旗下產(chǎn)品進(jìn)入到285家上市公司三季報(bào)前十大流通股股東名單中,... -
莫奈畫作博物館內(nèi)被環(huán)保人士...當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日,在德國(guó)的巴爾貝里尼博物館內(nèi),有環(huán)保人士向莫奈名畫《干草堆》上潑土豆泥。據(jù)悉,這... -
全球熱推薦:港股午后持續(xù)走...10月24日,騰訊控股(00700 HK)股價(jià)跳空低開,擊穿220港元整數(shù)關(guān)口,盤中最低下探至211 600港元。臨...
關(guān)于我們 廣告服務(wù) 手機(jī)版 投訴文章:435 226 40@qq.com
Copyright (C) 1999-2020 www.baiduer.com.cn 愛好者日?qǐng)?bào)網(wǎng) 版權(quán)所有 聯(lián)系網(wǎng)站:435 226 40@qq.com
相關(guān)新聞