近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境方面的改善，國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)了一批改革事項(xiàng)出臺(tái)落地。其中，修訂印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》引市場(chǎng)關(guān)注。近日，國(guó)家發(fā)改委表示，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，修訂印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)全社會(huì)市場(chǎng)主體的預(yù)期和行為起到積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場(chǎng)與有為政府逐步實(shí)現(xiàn)更好結(jié)合。

負(fù)面清單制度實(shí)施

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三方面利好

據(jù)悉，從2018年12月份正式發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，通過三年落地實(shí)施，已經(jīng)在全國(guó)范圍確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)就是突出“全國(guó)一張清單”管理。近三年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單，可以說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性都在不斷增強(qiáng)。

國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面看，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，是我國(guó)全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，也是我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面的必然選擇。

通過實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，有助于提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

徐光瑞表示，負(fù)面清單制度的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三方面利好：一是通過一視同仁的制度，形成良好穩(wěn)定預(yù)期，高效吸引高質(zhì)量外資，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是有利于形成我國(guó)統(tǒng)一的、高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)范體系，為境內(nèi)外投資者的投資決策提供直接依據(jù)。三是有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

中國(guó)銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)全社會(huì)市場(chǎng)主體的預(yù)期起到了積極引導(dǎo)作用，能夠顯著影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，有助于更好地規(guī)范政府行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使得有效市場(chǎng)與有為政府更好地結(jié)合。為中國(guó)提供了與外資外商在一些高技術(shù)制造、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域的合作創(chuàng)新、共同成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也有利于外資外商更好地分享中國(guó)高增長(zhǎng)市場(chǎng)紅利。此外，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等措施在擴(kuò)大高水平開放的同時(shí)，也有利于深化國(guó)內(nèi)改革，提高國(guó)內(nèi)資源配置效率，推動(dòng)各環(huán)節(jié)交易成本降低，加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2021版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂

遇諸多契機(jī)

那么，參照往年修訂情況，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》又有哪些看點(diǎn)?

徐光瑞表示，每次修訂都體現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是指導(dǎo)意義更強(qiáng)，每次修訂都是在全方位征求意見的基礎(chǔ)上，通過不斷完善已有清單事項(xiàng)，使得清單的指向性更加精準(zhǔn)。二是通過有增有減，在保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化清單事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

通過負(fù)面清單制度擴(kuò)大開放的領(lǐng)域常常有一些特點(diǎn)。葉銀丹表示，一是與當(dāng)前國(guó)內(nèi)深化改革的領(lǐng)域相關(guān)，蘊(yùn)含著以開放促改革的思路。二是一些中國(guó)高增長(zhǎng)、未來(lái)蘊(yùn)含較大機(jī)遇的領(lǐng)域，體現(xiàn)出開門搞經(jīng)濟(jì)、與外資外商分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利。三是一些當(dāng)前國(guó)內(nèi)供需存在缺口的領(lǐng)域，尤其是國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量和水平尚且不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成功簽署。據(jù)商務(wù)部介紹，投資方面，各方均采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)不斷修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不僅在形式上體現(xiàn)為清單的事項(xiàng)數(shù)量不斷減少，更重要的是反映了與國(guó)際接軌，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，同時(shí)也充分響應(yīng)了市場(chǎng)主體的呼聲。對(duì)2021年版負(fù)面清單，期待抓住我國(guó)加入RCEP的契機(jī)，在對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和高水平上有更大的突破，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，在通過清單提高開放度的同時(shí)，進(jìn)一步提高開放的透明度。這幾年負(fù)面清單的運(yùn)行進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，為我國(guó)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了積極作用。

此外，我國(guó)明確提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”規(guī)劃建議，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

相比2019版，2020版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單放開刪減一批事項(xiàng)措施。具體來(lái)看，放開“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。

葉銀丹表示，碳排放權(quán)交易領(lǐng)域有望在2020年版的基礎(chǔ)上繼續(xù)放寬準(zhǔn)入。綠色發(fā)展成為各國(guó)共識(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作。未來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易將加快跳出試點(diǎn)，走向常態(tài)化，全國(guó)碳排放交易體系有望在未來(lái)五年左右時(shí)間內(nèi)趨于成熟完善，電力、水泥、鋼鐵、化工、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)有望率先納入交易。