今日本報(bào)聚焦2019年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議高頻詞，以此來(lái)梳理2020年政府工作的重要脈絡(luò)。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作、對(duì)外開(kāi)放等角度，采訪專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

2019年，國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在去年的41篇國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)常會(huì)”)新聞通稿中，“企業(yè)”共被提及245次成為第一高頻詞匯。進(jìn)入2020年，“企業(yè)”仍是國(guó)常會(huì)的重點(diǎn)，在1月3日召開(kāi)的今年首次國(guó)常會(huì)中，“企業(yè)”一詞在新聞通稿中被提到7次，而1月8日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)更是專(zhuān)門(mén)聚焦于清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。

數(shù)據(jù)顯示，一年多來(lái)全國(guó)共梳理出政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，完成了2019年政府工作報(bào)告中提出的“對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上”的目標(biāo)。

2020年1月8日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)常會(huì)又定下了新目標(biāo)——必須進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

約75%的企業(yè)欠款得到清償

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，近年來(lái)針對(duì)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的問(wèn)題，國(guó)家予以高度重視。

2019年1月30日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)明確提出，對(duì)目前已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭(zhēng)年底前全國(guó)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)清償一半以上。中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對(duì)民營(yíng)企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前做到“零拖欠”。其他國(guó)有企業(yè)也要加快清欠。

而在2019年的政府工作報(bào)告中，也對(duì)這一問(wèn)題提出了明確的目標(biāo)——政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

通過(guò)一年多的整治工作，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作取得了積極成效。今年1月8日的國(guó)常會(huì)指出，一年來(lái)，各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。全國(guó)共梳理出政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過(guò)原定當(dāng)年清償一半以上的目標(biāo)。

此外，《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，“信用中國(guó)”網(wǎng)站也于2019年6月份時(shí)開(kāi)設(shè)了“部分政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款典型失信案例”專(zhuān)欄，落實(shí)了國(guó)家總理李克強(qiáng)提出的“公布影響惡劣的典型案例”，集中曝光了國(guó)企和政府拖欠民企賬款的案例，充分發(fā)揮震懾作用。

能有效改善企業(yè)資金狀況

在完成了2019年清償一半以上的目標(biāo)后，今年1月8日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)也為今年的清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作定下了新目標(biāo)——進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

對(duì)于分歧賬款的分歧之所在，廣東格林律師事務(wù)所律師封蕓對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在實(shí)踐中主要包括前任領(lǐng)導(dǎo)遺留的合同、履行產(chǎn)生的糾紛以及履行過(guò)程中產(chǎn)生的新情況等。她表示，合同法規(guī)定，應(yīng)按合同約定時(shí)間付款。但是在實(shí)踐中，比如建筑工程類(lèi)付款中則存在著國(guó)企需要經(jīng)過(guò)內(nèi)部審計(jì)后才能付款，雖然司法實(shí)踐中法院基本不支持以行政審計(jì)為付款前提，但因?qū)徟鞒膛c合同約定不一致而造成的這種分歧是較為常見(jiàn)的。

1月8日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)為清償欠款工作部署了五項(xiàng)明確工作，包括各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)剩余的無(wú)分歧欠款分類(lèi)、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃;落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;強(qiáng)化約束懲戒;督促國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化及時(shí)還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應(yīng)付賬款控制和清欠納入內(nèi)部考核;出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)等。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，日前召開(kāi)的國(guó)常會(huì)的意義在于讓企業(yè)的“應(yīng)收賬款”真正成為“真金白銀”，而不是“躺著”的資產(chǎn)，能有效改善企業(yè)資金狀況。同時(shí)，對(duì)于改善職場(chǎng)欠薪狀況也有一定的促進(jìn)作用，相應(yīng)的也激發(fā)從業(yè)者的熱情，能夠促進(jìn)有效的應(yīng)收賬款管理和薪酬發(fā)放管理制度的形成。此外，會(huì)議的工作部署對(duì)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)欠款的清理一定是劑“猛藥”，相關(guān)利益方的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題也會(huì)得到有效的解決，相當(dāng)于以清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作為抓手，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)欠款問(wèn)題做一個(gè)年度的清理。