我國油氣勘查開采市場將全面開放 內(nèi)外資均可從事探采合一增強市場活力
1月9日,自然資源部召開新聞發(fā)布會,會上透露,自然資源部已于2019年12月31日印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),《意見》指出,未來,我國油氣勘查開采市場將全面開放,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
內(nèi)外資均可從事油氣勘采
在業(yè)內(nèi)看來,此次《意見》最大的亮點是油氣勘查開采市場的全面開放。根據(jù)《意見》,在中華人民共和國境內(nèi)注冊,凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定,并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
事實上,早在2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)要求有序放開油氣勘查開采市場。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》也已取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。
自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍介紹,自2012年以來,自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點,對準入門檻進行了實踐探索。
“這兩年改革開放的力度加大,我國重視能源安全的思路有所轉(zhuǎn)變,一方面國內(nèi)勘探開發(fā)力度加大,一方面加大開放力度,通過增加市場主體的活力,增加民營企業(yè)、外企的參與程度,來擴大整個資源的發(fā)現(xiàn)能力。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受北京商報記者采訪時表示,“開放的開發(fā)利用方式有利于技術(shù)進步和能源的供應(yīng)及安全。”
市場開放以后,會有一批能源行業(yè)或非能源行業(yè)民營、外資企業(yè)進入油氣勘采市場。“這個領(lǐng)域是有一定專門性的,資金投入大,風(fēng)險也比較大。不過由于資源相對富余一些,這一市場回報率也比較高。”劉毅軍說。
探采合一增強市場活力
為了進一步增強市場活力,在開放油氣勘探開采市場的同時,《意見》還規(guī)定油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度。具體來講,油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的,在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當在五年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同,依法辦理采礦權(quán)登記。
劉毅軍告訴北京商報記者,原本探礦權(quán)和采礦權(quán)是分開辦理的,通常探礦權(quán)獲得以后可優(yōu)先獲得采礦權(quán),但這不是必然的。探采合一后勘探和開發(fā)可以更好地結(jié)合起來。
劉毅軍介紹,事實上,原來常規(guī)油氣資源探礦權(quán)和采礦權(quán)分離模式比較嚴格,有些非常規(guī)的油氣資源則是滾動式開發(fā),已經(jīng)是探采一體的模式了。而現(xiàn)在這些領(lǐng)域的探礦權(quán)和采礦權(quán)其實已經(jīng)都不是那么嚴格了。“這次改革更符合當前的發(fā)展需要,投資主體能夠通過探礦權(quán)和采礦權(quán)的一體化更好地做前期投入的可預(yù)期性、可獲得性,積極性會得到很大提高。”
取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項
《意見》還對油氣等資源儲量管理制度進行了調(diào)整。現(xiàn)行儲量管理制度設(shè)計中,主要有評審、備案、登記三個環(huán)節(jié),存在評審范圍邊界不清,備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù),登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜等問題。
自然資源部礦保司司長鞠建華介紹,此次改革,取消了礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記,縮減辦理環(huán)節(jié)和要件,礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件,將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。
同時,明確評審備案范圍,縮減政府直接評審備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者:“以往政府也提出要鼓勵油氣產(chǎn)業(yè)上游市場化,但是因為法律法規(guī)相關(guān)問題,難以很好地實行,所以把礦產(chǎn)資源儲量登記一些事項取消的話,對投資主體比較順暢地進入市場是有好處的。”
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