1月9日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，會上透露，自然資源部已于2019年12月31日印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，未來，我國油氣勘查開采市場將全面開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

內(nèi)外資均可從事油氣勘采

在業(yè)內(nèi)看來，此次《意見》最大的亮點是油氣勘查開采市場的全面開放。根據(jù)《意見》，在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

事實上，早在2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)要求有序放開油氣勘查開采市場。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》也已取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍介紹，自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。

“這兩年改革開放的力度加大，我國重視能源安全的思路有所轉(zhuǎn)變，一方面國內(nèi)勘探開發(fā)力度加大，一方面加大開放力度，通過增加市場主體的活力，增加民營企業(yè)、外企的參與程度，來擴大整個資源的發(fā)現(xiàn)能力。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受北京商報記者采訪時表示，“開放的開發(fā)利用方式有利于技術(shù)進步和能源的供應(yīng)及安全。”

市場開放以后，會有一批能源行業(yè)或非能源行業(yè)民營、外資企業(yè)進入油氣勘采市場。“這個領(lǐng)域是有一定專門性的，資金投入大，風(fēng)險也比較大。不過由于資源相對富余一些，這一市場回報率也比較高。”劉毅軍說。

探采合一增強市場活力

為了進一步增強市場活力，在開放油氣勘探開采市場的同時，《意見》還規(guī)定油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度。具體來講，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當在五年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

劉毅軍告訴北京商報記者，原本探礦權(quán)和采礦權(quán)是分開辦理的，通常探礦權(quán)獲得以后可優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但這不是必然的。探采合一后勘探和開發(fā)可以更好地結(jié)合起來。

劉毅軍介紹，事實上，原來常規(guī)油氣資源探礦權(quán)和采礦權(quán)分離模式比較嚴格，有些非常規(guī)的油氣資源則是滾動式開發(fā)，已經(jīng)是探采一體的模式了。而現(xiàn)在這些領(lǐng)域的探礦權(quán)和采礦權(quán)其實已經(jīng)都不是那么嚴格了。“這次改革更符合當前的發(fā)展需要，投資主體能夠通過探礦權(quán)和采礦權(quán)的一體化更好地做前期投入的可預(yù)期性、可獲得性，積極性會得到很大提高。”

取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項

《意見》還對油氣等資源儲量管理制度進行了調(diào)整。現(xiàn)行儲量管理制度設(shè)計中，主要有評審、備案、登記三個環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜等問題。

自然資源部礦保司司長鞠建華介紹，此次改革，取消了礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

同時，明確評審備案范圍，縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者：“以往政府也提出要鼓勵油氣產(chǎn)業(yè)上游市場化，但是因為法律法規(guī)相關(guān)問題，難以很好地實行，所以把礦產(chǎn)資源儲量登記一些事項取消的話，對投資主體比較順暢地進入市場是有好處的。”