必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并進(jìn)一步完善市場主體有效退出機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)該健全市場主體救治機(jī)制，充分考慮新冠疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下弱勢(shì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營困難，對(duì)具有一定價(jià)值的中小企業(yè)，應(yīng)給企業(yè)一定緩沖期，使其重獲新生。

一旦經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量通常都會(huì)增加。一套完善的破產(chǎn)法律機(jī)制在拯救破產(chǎn)企業(yè)，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，保障債權(quán)公平清償，優(yōu)化資源配置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有不可替代的作用。不過，當(dāng)下我國破產(chǎn)機(jī)制建設(shè)還未能與破產(chǎn)企業(yè)完美契合，不但走司法途徑解決破產(chǎn)糾紛的企業(yè)較少，大量歇業(yè)、資不抵債甚至被吊銷執(zhí)照的企業(yè)更是在企業(yè)破產(chǎn)程序之外游走，成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

伴隨著當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)增多，企業(yè)的債務(wù)、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也都在加大。法院破產(chǎn)案件數(shù)量作為觀察經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的指標(biāo)之一，也因此備受外界關(guān)注。然而，作為破產(chǎn)案的審理機(jī)關(guān)，很多法院卻對(duì)受理破產(chǎn)案件并不積極，其根源在于不少企業(yè)破產(chǎn)案存在結(jié)構(gòu)性問題，因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)的同時(shí)，往往需要法院承擔(dān)起信訪、就業(yè)等連帶額外工作，這是法院不愿受理破產(chǎn)案件的一個(gè)很大的顧慮，也是我國破產(chǎn)制度建設(shè)難以大刀闊斧地推進(jìn)的一大因素。

在當(dāng)前環(huán)境下，企業(yè)的破產(chǎn)因受到各方面利益的制約，推進(jìn)起來往往舉步維艱。如曾經(jīng)名噪一時(shí)、名列全國民營企業(yè)50強(qiáng)之一的海鑫鋼鐵，曾經(jīng)陷入異常艱難的破產(chǎn)境地。海鑫鋼鐵94名債權(quán)人在獲知海鑫鋼鐵將破產(chǎn)重組的消息后，竟聯(lián)合上書請(qǐng)?jiān)福瑥?qiáng)烈反對(duì)海鑫鋼鐵的本次破產(chǎn)重組方案，提出徹查海鑫鋼鐵的資產(chǎn)狀況，徹查海鑫鋼鐵轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金的種種行為等一系列要求。在這94名債權(quán)人看來，一旦海鑫鋼鐵通過了破產(chǎn)保護(hù)，就等于把自身的債務(wù)甩掉了，債權(quán)人就暫時(shí)不能追究企業(yè)的債權(quán)，這樣就對(duì)債權(quán)人的權(quán)益造成了傷害。顯而易見，諸多牽動(dòng)資本市場神經(jīng)的破產(chǎn)案操作稍有不慎，就可能會(huì)引發(fā)連串司法訴訟以及債權(quán)人的上訪。

民營企業(yè)破產(chǎn)舉步維艱，具有國有成分的企業(yè)破產(chǎn)同樣艱難，雖然他們具有天然的依靠地方政府與銀行輸血的優(yōu)勢(shì)。例如資本市場影響較大的“張家界市物資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總公司破產(chǎn)程序終結(jié)”，竟然耗時(shí)達(dá)11年之久。早在2003年2月2日，法院就裁定物資總公司破產(chǎn)還債，直到2014年7月30日，湖南省張家界市中級(jí)人民法院才將債權(quán)人會(huì)議通過的財(cái)產(chǎn)分配方案分配完畢。其實(shí)不難看出，這也是我國破產(chǎn)制度建設(shè)推進(jìn)不到位，導(dǎo)致落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能遲遲難以退出的主要矛盾。

因此，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并進(jìn)一步完善市場主體有效退出機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)該健全市場主體救治機(jī)制，充分考慮新冠疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下弱勢(shì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營困難，認(rèn)真依法鑒別企業(yè)的運(yùn)營狀況和市場前景，對(duì)具有一定價(jià)值的中小企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等法律程序，給企業(yè)一定的緩沖期，能夠使其公平有序清償債權(quán)，使其重獲新生。

在企業(yè)破產(chǎn)案的實(shí)踐中，我國破產(chǎn)相關(guān)法律依據(jù)的是破產(chǎn)法，它是一種政府介入和依據(jù)市場規(guī)則處理相結(jié)合的有效的企業(yè)重整方式。在目前已知的案例中，既有行政力量推動(dòng)破產(chǎn)案件順利推行的成功案例，也有行政力量頻頻干預(yù)破產(chǎn)程序的失敗案例，市場和政府作為兩種不可或缺的力量，必定將會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間里博弈，但市場力量無疑會(huì)最終成為主導(dǎo)力量。

在中國經(jīng)濟(jì)不斷前行的征程中，政府要做的不僅僅是積極探索企業(yè)破產(chǎn)的常態(tài)化機(jī)制，更要讓市場本身發(fā)揮出優(yōu)勝劣汰的作用，糾正因政府之手干預(yù)過多而導(dǎo)致的市場扭曲難題。

當(dāng)前我們需要做的就是積極地推進(jìn)關(guān)于破產(chǎn)的法律和制度建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)完善的企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的切身利益，確保債權(quán)人通過債權(quán)人大會(huì)等方式有效地行使自身的權(quán)利，積極有序推進(jìn)破產(chǎn)機(jī)制建設(shè)，包括切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)、健全完善破產(chǎn)管理人工作、依法規(guī)范破產(chǎn)申請(qǐng)審查、探索構(gòu)建執(zhí)行與破產(chǎn)的程序?qū)右约巴七M(jìn)破產(chǎn)案件信息化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞： 市場主體有效退出機(jī)制 實(shí)際經(jīng)營困難 應(yīng)給企業(yè)緩沖期 破產(chǎn)法律機(jī)制