社論:為改善資產(chǎn)負(fù)債表營造適宜政策環(huán)境
最近央行發(fā)布貨幣政策委員會2023年第二季度例會通稿。這一通稿有兩個重點,一是對國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢的判斷,認(rèn)為當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國際經(jīng)濟貿(mào)易投資放緩,通脹仍處高位,發(fā)達國家央行政策緊縮效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),國際金融市場波動加劇,而國內(nèi)經(jīng)濟運行整體回升向好,市場需求穩(wěn)步恢復(fù),生產(chǎn)供給持續(xù)增加,但內(nèi)生動力還不強,需求驅(qū)動仍不足;一是更加注重政策的平衡性引導(dǎo),同時強調(diào)堅決防范匯率大起大落風(fēng)險等。
當(dāng)前牽制經(jīng)濟內(nèi)生活力、使寬貨幣無法轉(zhuǎn)化為寬信用的深層原因,是地方政府、企業(yè)和居民等三部門的資產(chǎn)負(fù)債表存在重構(gòu)、重估等較為強烈訴求,要激活經(jīng)濟內(nèi)生增長活力,必須想方設(shè)法為三部門改善其資產(chǎn)負(fù)債表提供相應(yīng)的支持。
(資料圖片)
寬貨幣未能轉(zhuǎn)為寬信用,信用不斷緊縮并空轉(zhuǎn)等,不是因為市場經(jīng)營主體缺流動性,而是整體造血能力不足,缺乏發(fā)展空間,對未來預(yù)期缺乏底氣等。這意味著三部門存量資產(chǎn)/財富的邊際生息能力有限,不足以覆蓋其負(fù)債的風(fēng)險敞口,這反映在貨幣政策和財政政策上就是,傳統(tǒng)的需求刺激政策不再如過往那么靈驗。
以貨幣政策為例,不論是降準(zhǔn)降息的總量政策,還是結(jié)構(gòu)性貨幣政策,都是從資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債端尋找突破口,如結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,為特定主體輸入低成本流動性,緩解其流動性壓力,降準(zhǔn)降息等則希望降低不同負(fù)債主體的財務(wù)成本。這些政策難以直接提高各類負(fù)債主體的生息能力,致使貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟注入的流動性,往往變成借新還舊,資金圍繞實體和金融部門進行空轉(zhuǎn)。
以財政政策為例,不論是地方債、地方專項債等,還是各級政府推出的各種產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,其實質(zhì)也是從負(fù)債端找尋突破口,即用政府和政府支持平臺的廣義負(fù)債,來改善經(jīng)濟體系的流動性和變相提升其償付能力。因為政府主導(dǎo)的需求刺激,是一種擠占式負(fù)債消費,故難以增加有效需求。
顯然,要激活經(jīng)濟內(nèi)生活力,更加重要的是需讓資產(chǎn)端產(chǎn)生造血功能。而這需要經(jīng)濟金融體系的風(fēng)險和價格出清,這是因為資產(chǎn)端造血功能弱,一方面緣于資產(chǎn)價格泡沫帶來的經(jīng)濟社會高運行成本,一方面源自經(jīng)濟社會運營環(huán)境,難以有效給市場經(jīng)營主體提供充分的發(fā)展空間,企業(yè)家對未來缺乏預(yù)期,進而較難為經(jīng)濟社會提供新的信用場景。
為此,對癥下藥的政策是要從資產(chǎn)端做乘法,提升資產(chǎn)的價值發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造能力。
這需要貨幣政策重點向總量政策傾斜,更多使用再貸款再貼現(xiàn)和降準(zhǔn)等,保持貨幣金融體系流動性合理充裕,積極支持政策性開發(fā)新金融工具的有效使用,并進一步推進利率市場化改革,讓市場利率有效覆蓋市場真實的風(fēng)險敞口,在風(fēng)險可控下,激活市場優(yōu)勝劣汰機制,逐漸清除掉缺乏重整價值的低效、無效資產(chǎn)。
當(dāng)然,改善三部門資產(chǎn)負(fù)債表,還需財政政策的托底發(fā)力。就目前的經(jīng)濟境況看,財政政策發(fā)力的成本高,而收益低,因為資產(chǎn)價格高企持續(xù)抬高著經(jīng)濟社會運行成本,因此引導(dǎo)不動產(chǎn)等價格的合理回歸,將有助于降低財政政策的成本,并提高其效益。
同時,財政政策的加力提效,還需進行方向性調(diào)整,即積極財政政策需要向公共服務(wù)領(lǐng)域布局。一則,中央財政適度對地方財政支持,以緩解地方債務(wù)壓力;一則,推動國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算改革,如采取每年國企需將相當(dāng)比例的利潤上繳全國社保基金,或?qū)⒏鄧泄赊D(zhuǎn)移給全國社保基金等形式,提高中國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的覆蓋度和覆蓋水平,降低企業(yè)和個人繳納社保的比例等。
當(dāng)然,真正從資產(chǎn)端修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表,根本上需要推陳出新的改革開放,為所有市場經(jīng)營主體拓展更多的行動自由空間,掃除一切妨礙勞動力自由遷徙的制度因素,營造一個公平競爭的市場環(huán)境,以讓人們充分地各展所能。
總之修復(fù)和改善三部門資產(chǎn)負(fù)債表是經(jīng)濟浴火重生的關(guān)鍵,而從資產(chǎn)端修復(fù)是正確的打開方式。
(文章來源:第一財經(jīng))
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