數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置上升為國(guó)家政策

近日，備受關(guān)注的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。在這份《意見(jiàn)》中，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素相并列，指出了五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體措施。

在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，多位專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)高管均表示，這次要素市場(chǎng)改革把數(shù)據(jù)列為五大核心要素之一，具有鮮明的時(shí)代背景和深遠(yuǎn)意義。作為一種新型生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)釋放數(shù)據(jù)紅利、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生態(tài)要素的形態(tài)演進(jìn)，可望驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)財(cái)政的跨越式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

數(shù)據(jù)要素的效率倍增作用亟待發(fā)揮

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，關(guān)系著我國(guó)發(fā)展的未來(lái)。

世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽谇把丶夹g(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時(shí)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高感知、預(yù)測(cè)、防范能力。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

在對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)，中國(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所工程師袁博和閆樹(shù)稱(chēng)，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素，此次《意見(jiàn)》又首次將數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素并列，是四中全會(huì)公報(bào)的拓展與深化，將進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)代化治理體系，有望對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素成為當(dāng)代關(guān)鍵要素，區(qū)別于以往生產(chǎn)要素的突出特點(diǎn)是，數(shù)據(jù)對(duì)其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程將不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢(shì)的誕生。

袁博和閆樹(shù)認(rèn)為，下一步應(yīng)著力破除數(shù)據(jù)確權(quán)、自由流動(dòng)、隱私安全等方面的瓶頸制約，完善配套措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場(chǎng)配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)土地財(cái)政向數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型

九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽表示，當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，并將帶來(lái)數(shù)據(jù)財(cái)政的跨越式增長(zhǎng)。

王叁壽認(rèn)為，與土地資源要素相比，數(shù)據(jù)資源要素具有衍生性、共享性、非消耗性三大價(jià)值，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，為持續(xù)增長(zhǎng)和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵要素，也將以市場(chǎng)化的方式參與流通和分配，這意味著傳統(tǒng)的市場(chǎng)要素正在被賦予數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)，甚至成為更高級(jí)的生產(chǎn)要素。

同時(shí)，數(shù)據(jù)要素將是新基建時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料。新基建將帶來(lái)5G的普及應(yīng)用，帶來(lái)智能化應(yīng)用的發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生，這一切都以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。無(wú)數(shù)據(jù)，無(wú)應(yīng)用;無(wú)應(yīng)用，無(wú)智能。

根據(jù)王叁壽的解釋?zhuān)袊?guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的價(jià)值日益凸顯。值得注意的是，大數(shù)據(jù)是提升區(qū)域財(cái)政收入的有力工具，數(shù)據(jù)財(cái)政將成為新時(shí)期地方政府的重要抓手。財(cái)政收入增長(zhǎng)的新邏輯，在于激活數(shù)據(jù)、變現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)工具是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最優(yōu)路徑。

在土地財(cái)政向數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，一方面在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、催生新的生產(chǎn)組織形態(tài)方面的作用不斷顯現(xiàn)，推動(dòng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造;另一方面，作為參與分配的要素，數(shù)據(jù)背后涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是對(duì)原有生產(chǎn)要素諸如勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)的替代，成為新經(jīng)濟(jì)活力釋放的支撐力量。

“數(shù)據(jù)治國(guó)、數(shù)據(jù)治理城市需要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)成為可流動(dòng)的資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、數(shù)據(jù)要素的價(jià)值認(rèn)可將極大推進(jìn)數(shù)據(jù)治國(guó)進(jìn)程。”王叁壽如此表示。

數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。福韻數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司董事總經(jīng)理黃勁表示，完善數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，亟須加快培育數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)秀數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)和各類(lèi)社會(huì)數(shù)據(jù)(公權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、法人私有數(shù)據(jù)和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù))的融合分析能力，為各類(lèi)企業(yè)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源價(jià)值。

黃勁認(rèn)為，就像人類(lèi)歷史上的蒸汽機(jī)、電、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)一樣，作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在未來(lái)必將成為國(guó)家、企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源。而且，數(shù)據(jù)這個(gè)要素還有一個(gè)與其他要素的重要區(qū)別，那就是其非損耗性，可以重復(fù)使用。

市場(chǎng)化配置意味著在市場(chǎng)規(guī)則框架下的競(jìng)爭(zhēng)。首先是要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)開(kāi)放共享，抑制壟斷。其次是要合規(guī)合法，不是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，注意數(shù)據(jù)安全保護(hù)，特別是公民隱私保護(hù)。打擊靠非法采集、倒賣(mài)數(shù)據(jù)盈利的行為，鼓勵(lì)靠挖掘數(shù)據(jù)深層價(jià)值盈利的企業(yè)。

黃勁稱(chēng)，作為新型生產(chǎn)要素，要想以市場(chǎng)化方式合理配置，就必須解決三個(gè)問(wèn)題：其一，數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化。現(xiàn)在大量數(shù)據(jù)掌握在政府、運(yùn)營(yíng)商及大型互聯(lián)網(wǎng)公司手中，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制讓這些資源可以共享。其二，開(kāi)源數(shù)據(jù)的價(jià)值不容忽視，特別是在目前數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化程度不高的階段，開(kāi)源數(shù)據(jù)可以解決那些不擁有數(shù)據(jù)的中小企業(yè)如何引入數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的問(wèn)題。其三，很多中小企業(yè)既不擁有數(shù)據(jù)資源也沒(méi)有數(shù)據(jù)應(yīng)用能力(即將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力)，所以除了數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化及鼓勵(lì)開(kāi)源數(shù)據(jù)應(yīng)用之外，為了讓全社會(huì)都能享受到數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紅利，還需要鼓勵(lì)一些有數(shù)據(jù)處理、分析能力的企業(yè)為全社會(huì)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，從而形成一個(gè)新的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，即數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

黃勁說(shuō)：“在當(dāng)前大背景下，大力發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)顯得越來(lái)越急迫，值得深入研究、善謀對(duì)策。”數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大幅提升我國(guó)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決企業(yè)間、行業(yè)間、政府間的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，并全面開(kāi)發(fā)“野生數(shù)據(jù)”資源的巨大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的普惠服務(wù)。