4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(簡稱《意見》)公布。這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，也是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項(xiàng)重大改革部署。《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向。其中，備受關(guān)注是“數(shù)據(jù)”首次與其他傳統(tǒng)要素并列成為一種新型生產(chǎn)要素。此舉有助于釋放底層數(shù)據(jù)的價(jià)值，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的誕生。

生產(chǎn)要素是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，它指的是生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的各種社會資源。在不同的時(shí)代、不同的生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)要素所包含的內(nèi)容有很大不同。在農(nóng)業(yè)社會中，土地和勞動力是最重要的生產(chǎn)要素。到了19世紀(jì)末，第二次工業(yè)革命接近尾聲，社會生產(chǎn)力有了很大躍升，經(jīng)濟(jì)活動逐步走向了規(guī)模化、組織化，此時(shí)組織本身就成為了生產(chǎn)的關(guān)鍵。此后，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和生產(chǎn)方式的改變，技術(shù)、信息的作用逐漸開始被人認(rèn)識，也逐步被認(rèn)為是生產(chǎn)要素。步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，數(shù)據(jù)不僅能夠幫助人們更好地組織和規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，更能有效地進(jìn)行判斷和預(yù)測，為社會創(chuàng)造出巨大的財(cái)富。在這樣的背景下，數(shù)據(jù)被理所當(dāng)然認(rèn)為是一種生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)參與生產(chǎn)，對其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，推動新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造，這體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上;二是數(shù)據(jù)參與分配，對原有生產(chǎn)要素諸如勞動力、土地、資本和技術(shù)產(chǎn)生替代效應(yīng)，背后涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和要素的變遷，從而對收入分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;三是數(shù)據(jù)憑借高流動性、低成本、長期無限性和外部經(jīng)濟(jì)性等特征，對國民經(jīng)濟(jì)各部門具有廣泛輻射帶動效應(yīng)，有助于提升全要素生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國過去十余年勞動生產(chǎn)率增長中，數(shù)字化的貢獻(xiàn)度超過40%。此外，當(dāng)下數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，主要國家競相爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素正在成為改變國際競爭格局的新變量。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)所具有的外部性、非結(jié)構(gòu)性、非標(biāo)準(zhǔn)化、資源標(biāo)的多變性、邊際成本遞減、規(guī)模報(bào)酬遞增等特征，使得數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定、價(jià)格形成、交易流通、開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在諸多待解決的問題和挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織多方力量，加快《意見》相關(guān)配套措施落地，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，充分釋放數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)型帶動作用。

一是培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。研究制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享;健全統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素交易市場，完善數(shù)據(jù)流動交換共享規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù);發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，制定數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)和流動交易的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和共識，著力破除數(shù)據(jù)自由流動障礙瓶頸。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。要始終“繃著一根很緊的神經(jīng)”，平衡好數(shù)據(jù)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到互相適配。

三是充分釋放數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)型帶動作用。要持續(xù)發(fā)力新基建，大力開展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”;推動建設(shè)“東數(shù)西算”工程，建設(shè)粵港澳、京津冀、長三角等一批區(qū)域性數(shù)據(jù)要素共享流通樞紐工程，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;完善相關(guān)研究和技術(shù)鏈條，建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的大數(shù)據(jù)交易全產(chǎn)業(yè)鏈。